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PPP(政府和社會資本合作)的問題千頭萬緒,2016,PPP從哪兒下手?日前舉辦的中國PPP百人沙龍首屆高峰論壇傳遞出很多信號。
抓住項目
  “轉(zhuǎn)變觀念,建立制度,都是為了給實施真正的PPP項目奠定基礎(chǔ)。”
  “要把第一批、第二批項目做成真正的PPP項目,不符合的,堅決挑出來。”
  這是財政部官員又一次在某公開場合強調(diào)打造“真正”PPP項目的理念。
  在發(fā)言中,財政部金融司司長孫曉霞強調(diào)了PPP項目要“保真”必須要遵循的原則———寧缺毋濫。
  孫曉霞介紹,按照這一原則,2015年,財政部從地方上報的1000多個項目當中篩選了兩批共計233個項目,中央財政的示范項目作為樣板和標桿引領(lǐng)PPP項目規(guī)范實施。目前,PPP示范項目已經(jīng)顯現(xiàn)了在公共服務(wù)質(zhì)量方面的優(yōu)勢。
  財政部PPP中心副主任焦小平詳細介紹了示范項目的篩選情況。
  據(jù)介紹,在財政部2014年收集的第一批30個項目中,就有3個項目因不符合規(guī)定被調(diào)出。
  “2015年我們推出第二批示范項目,比第一批項目有了很大的改觀,為了提高PPP項目的質(zhì)量,財政部組織5個專家組進行打分,60分以上才可以入選。項目也從過去5個行業(yè)覆蓋到13個行業(yè),覆蓋了全國30個省區(qū)市。”
  對于各界普遍關(guān)心的財政部第三批示范項目的情況,焦小平透露,將采用新的、更加透明、可預(yù)期的方式推出第三批示范項目。
  值得關(guān)注的是,在推廣PPP的進程中,財政部充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念和技術(shù),正在建立一個基于“互聯(lián)網(wǎng)+”、從中央直通到縣的PPP綜合信息平臺,并將所有項目信息及項目推廣情況在平臺上公開,以實現(xiàn)信息的整合、統(tǒng)計、分享,降低交易成本。
  上述信息平臺是全國PPP信息的管理和發(fā)布平臺,是PPP行業(yè)的大數(shù)據(jù),包括項目庫、機構(gòu)庫和資料庫。截至2016年1月22日,全國錄入PPP綜合信息平臺項目超過10200個,總投資需求超過11.2萬億元,其中,經(jīng)省級財政部門審核納入項目庫的項目超過6200個,總投資需求超過7.3萬億元。
用好規(guī)則
  制之有衡,行之有度。建章立制是推廣PPP的基本前提,否則就會走彎路、念歪經(jīng)。
  “推廣運用PPP既涉及理念、觀念的轉(zhuǎn)變,又涉及體制機制的變革,本身就是一個難活、細活。”孫曉霞介紹,推廣PPP伊始,財政部參照國際標準,制定了覆蓋PPP全生命周期的制度體系,短短兩年時間就建立了一個接近國際水平的PPP制度框架。
  在制度建設(shè)中,在國辦發(fā)的指導性文件(“42號文”)的框架下,財政部規(guī)劃了實施PPP模式的路線圖,出臺了相應(yīng)的操作指南和指引,為PPP的健康規(guī)范發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
  從相關(guān)國家經(jīng)驗看,建立PPP制度只是第一步,以后還要不斷優(yōu)化法律環(huán)境,進一步完善相關(guān)配套政策,推動PPP模式規(guī)范發(fā)展。
  在2016年,又有哪些涉及PPP的制度值得期待呢?
  焦小平透露,財政部正醞釀PPP的預(yù)算管理制度,計劃在2016年年內(nèi)出臺,這將有助于打消社會資本對因政府換屆帶來的一些不確定性的擔憂。此外,備受關(guān)注的PPP立法和特許經(jīng)營法也都在籌劃中。
  焦小平還表示,目前PPP的宏觀頂層設(shè)計已基本完成,2016年工作重心將轉(zhuǎn)向操作和執(zhí)行層面。要堅決剔除假PPP項目,多做真正的PPP項目,并通過示范項目總結(jié)出更多可放大、可復制、可推廣的PPP模式。
  針對備受各界關(guān)注的PPP項目落地情況,財政部金融司金融五處處長闞曉西認為,衡量一個PPP項目成功的標志,是看它整個生命周期是不是按照合同約定提供了公共服務(wù)、公共產(chǎn)品,從這一標準來看,財政部示范項目總體進展情況還是很好的。
  闞曉西從項目落地這一出發(fā)點提示,PPP合作雙方要充分借鑒財政部示范項目的樣板作用,認真研究這些項目實施過程中的經(jīng)驗。
  隨著推進步伐的加快,業(yè)內(nèi)人士普遍認為,在2016年P(guān)PP項目即將迎來落地高潮,PPP將在更多領(lǐng)域大展拳腳。(摘編2月5日中國財經(jīng)報)